Giới thiệu

Ngày 20 tháng 6 năm 2023, Quốc hội ban hành Luật Bảo vệ Quyền Người tiêu dùng số 19/2023/QH15 (“LPCR”) mới, có hiệu lực từ ngày 01/07/2024. Sau khi ban hành, các cơ quan nhà nước đã công bố dự thảo Nghị định chi tiết và hướng dẫn LCPR (“Dự thảo Nghị định”).

Dự thảo Nghị định, cũng dự định có hiệu lực vào cùng ngày LPCR, bao gồm tám chương chủ yếu nhằm xây dựng chi tiết về giám sát các hợp đồng tiêu chuẩn, trách nhiệm của thương nhân liên quan đến sản phẩm bị lỗi, nghĩa vụ của các nhà khai thác nền tảng kỹ thuật số trung gian và các nhà khai thác nền tảng kỹ thuật số lớn và công bố thông tin cảnh báo cho người tiêu dùng. Dưới đây là những điểm rút ra chính từ phiên bản mới nhất của Dự thảo Nghị định.

1. Xây dựng định nghĩa “người có ảnh hưởng”

Dự thảo Nghị định nêu rõ định nghĩa “người có ảnh hưởng” là (i) người nổi tiếng, (ii) chuyên gia, người có chuyên môn và ảnh hưởng cao trong một số lĩnh vực nhất định, (iii) người có uy tín theo pháp luật, (iv) người nổi tiếng trên các phương tiện thông tin đại chúng và (v) các đối tượng khác theo quy định của pháp luật. Mặc dù đã được xây dựng kỹ lưỡng, không có tiêu chí rõ ràng và các phép đo áp dụng để xác định xem đối tượng có phải là người có ảnh hưởng hay không, điều này có thể dẫn đến việc giải thích cơ sở từng trường hợp của chính quyền địa phương.

2. Hợp đồng tiêu chuẩn

Tương tự như Nghị định số 99/2011/NĐ-CP hướng dẫn Luật Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng hiện hành, Dự thảo Nghị định quy định thêm một số yêu cầu bổ sung về thủ tục của hợp đồng tiêu chuẩn (ví dụ: ngôn ngữ, phông chữ, kích thước, định dạng rõ ràng và nội dung đơn giản). Bên cạnh việc quy định chi tiết quy trình đăng ký hợp đồng tiêu chuẩn, Dự thảo Nghị định quy định cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc giám sát hợp đồng tiêu chuẩn; một trong số đó, Ủy ban nhân dân tỉnh phải báo cáo hàng năm về tình trạng quản lý hợp đồng tiêu chuẩn cho Bộ Công Thương (“Bộ Công Thương”).

3. Trách nhiệm liên quan đến sản phẩm bị lỗi

Dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm của thương nhân trong trường hợp sản phẩm bị lỗi, bao gồm thủ tục thông báo sản phẩm bị lỗi và thu hồi sản phẩm và nghĩa vụ báo cáo của thương nhân với cơ quan có thẩm quyền về việc thu hồi. Đặc biệt, thương nhân phải báo cáo phép đo dự tính trước khi thực hiện thu hồi và báo cáo kết quả cho cơ quan nhà nước sau khi hoàn thành việc thu hồi. Trong trường hợp cần thiết, cơ quan nhà nước có thể yêu cầu thương nhân thực hiện các biện pháp cần thiết trong chương trình thu hồi để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo quy định của pháp luật.

Báo cáo thu hồi sẽ được nộp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong trường hợp thu hồi được thực hiện trong một tỉnh, thành phố hoặc Bộ Nội vụ trong trường hợp thu hồi được thực hiện ở nhiều tỉnh, thành phố và các cơ quan có liên quan khác.

4. Nghĩa vụ của các nhà khai thác nền tảng kỹ thuật số trung gian

Các nhà khai thác các nền tảng kỹ thuật số trung gian phải tuân thủ các nghĩa vụ như sau:

(a) Công bố công khai các tiêu chí xác định mức độ ưu tiên hiển thị sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ nếu nền tảng kỹ thuật số có chức năng tìm kiếm. Trong trường hợp nội dung được hiển thị là nội dung trả tiền hoặc được tài trợ, thông tin đó phải được tiết lộ trong kết quả tìm kiếm cho sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ. Việc xây dựng và công bố việc áp dụng các tiêu chí xác định mức độ ưu tiên hiển thị sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ khi sử dụng chức năng tìm kiếm phải tuân thủ các quy định pháp luật có liên quan.

(b) Nộp báo cáo hàng năm cho Bộ Tài chính trong vòng 30 (ba mươi) ngày kể từ thời hạn báo cáo. Báo cáo sẽ bao gồm các thông tin chính bao gồm các thông tin sau:

- sửa đổi các quy định của nền tảng trung gian kỹ thuật số;

- quyền sở hữu nền tảng và trách nhiệm của các bên liên quan đến việc quản lý và vận hành các giao dịch nền tảng kỹ thuật số trung gian;

- Cung cấp thông tin về các tổ chức kinh doanh, cá nhân hoạt động trên nền tảng kỹ thuật số trung gian theo yêu cầu của người tiêu dùng;

- loại bỏ phản hồi, đánh giá về các tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ vi phạm pháp luật và trái với đạo đức xã hội;

- tiếp nhận và giải quyết phản hồi, yêu cầu và khiếu nại từ người tiêu dùng trên các nền tảng kỹ thuật số trung gian;

- hiển thị mức độ ưu tiên đánh giá, phản hồi, khuyến nghị của các tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoặc tổ chức xếp hạng tín dụng theo quy định của pháp luật;

- minh bạch của các hoạt động quảng cáo trong không gian mạng;

- hoạt động kiểm duyệt nội dung và thông tin đã được thực hiện theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Cho phép và quản lý tổ chức, cá nhân doanh nghiệp nước ngoài bán và cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng tại Việt Nam; và

- các biện pháp được thực hiện để xử lý vi phạm của các bên tham gia giao dịch trên nền tảng.

5. Nghĩa vụ của các nhà khai thác nền tảng kỹ thuật số lớn

Dự thảo Nghị định quy định rằng nền tảng kỹ thuật số lớn là nền tảng đủ điều kiện một trong bất kỳ tiêu chí nào như sau:

(a) Nền tảng có 10.000 lượt truy cập trở lên hoặc có hơn 1.000 thành viên truy cập trong một tháng (thống kê trong sáu tháng liên tiếp) tại Việt Nam;

(b) Nền tảng có tổng giá trị giao dịch phát sinh từ các giao dịch trong không gian mạng tại thị trường Việt Nam trong một năm (tính đến ngày 31 tháng 12 của năm trước hoặc 12 tháng ngay trước đó) trên 12.000 tỷ đồng;

(c) Nền tảng được thành lập và vận hành bởi các tổ chức kinh doanh, cá nhân thuộc nhóm năm (05) tổ chức, cá nhân kinh doanh dẫn đầu thị trường trong lĩnh vực dịch vụ thương mại điện tử theo quy định của pháp luật về thương mại điện tử;

d) Nền tảng được thành lập và vận hành bởi các tổ chức kinh doanh, cá nhân thuộc nhóm doanh nghiệp có vị thế thống trị thị trường theo quy định của pháp luật cạnh tranh; và

(e) Nền tảng này là một nền tảng kỹ thuật số lớn, rất lớn theo luật về giao dịch điện tử.

Các nhà khai thác nền tảng kỹ thuật số lớn phải tuân thủ các nghĩa vụ sau:

(a) Nhà điều hành phải thành lập một bộ phận chịu trách nhiệm đánh giá việc tuân thủ luật pháp và quy định về bảo vệ người tiêu dùng. Bộ phận này phải bao gồm các nhân viên được đào tạo về luật bảo vệ người tiêu dùng, luật thương mại điện tử và các luật liên quan khác.

(b) Nhà điều hành phải nộp báo cáo đánh giá tuân thủ cho Bộ Môi trường sáu tháng một lần trong vòng 30 ngày kể từ ngày kết thúc kỳ báo cáo. Trong số các thông tin khác, báo cáo phải bao gồm thông tin về việc sử dụng thuật toán của nền tảng để nhắm mục tiêu người tiêu dùng, kiểm duyệt nội dung, sử dụng trí tuệ nhân tạo và xử lý tài khoản giả mạo.

6. Công bố thông tin cảnh báo cho người tiêu dùng trong giao dịch không gian mạng

Dự thảo Nghị định nêu rõ trách nhiệm của cơ quan nhà nước liên quan đến việc công bố và loại bỏ thông tin cảnh báo người tiêu dùng trong các giao dịch không gian mạng. Theo đó, các bộ, cơ quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm công khai thông tin về tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về quyền người tiêu dùng. Thông tin về bao gồm tên, địa chỉ, hành vi vi phạm và các chi tiết liên quan phải được công bố thông qua các phương tiện thông tin đại chúng và các trang web chính thức. Thời hạn công khai vi phạm là 30 ngày, sau đó cơ quan đăng bài phải chấm dứt hoặc xóa thông tin. Ngoài ra, tổ chức, cá nhân đối mặt với vi phạm phải báo cáo với cơ quan có thẩm quyền và công khai quyết định xử phạt trong khung thời gian quy định. Sau khoảng thời gian này, họ có thể chấm dứt hoặc xóa thông tin về các vi phạm bị xử phạt.

Bộ Tài chính dự kiến sẽ tóm tắt, nghiên cứu và xem xét ý kiến của người khác để hoàn thiện Dự thảo Nghị định vào tháng 12 tới để trình Chính phủ.