Giới thiệu

Tại Hội nghị Biến đổi Khí hậu Liên Hợp Quốc năm 2021 (COP26), Việt Nam và 150 quốc gia khác đã cam kết giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu, bao gồm cam kết đạt lượng khí thải ròng bằng 0 vào năm 2050 và tăng tỷ lệ năng lượng tái tạo lên hơn 30%. Sau đó, ngày 25/7/2022, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 888/QĐ-TTg, phê duyệt kế hoạch triển khai kết quả COP26. Kế hoạch này nhắm mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực năng lượng, đặc biệt là trong lĩnh vực năng lượng gió, đặc biệt tập trung vào năng lượng gió ngoài khơi. Chính phủ sẽ:

• xác định chi tiết tiềm năng của năng lượng gió ngoài khơi tại các vùng biển của Việt Nam;

• xác định các khu vực ngoài khơi thu hút các nhà đầu tư; và

• khởi xướng một số dự án điện gió ngoài khơi ở các khu vực đầy hứa hẹn.

Để thực hiện các mục tiêu này, vào ngày 15 tháng 5 năm 2023, Thủ tướng Chính phủ đã thông qua Kế hoạch Phát triển Điện lực Quốc gia lần thứ tám (PDP VIII) vạch ra chiến lược phát triển ngành điện của đất nước đến năm 2030, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2050. Kế hoạch này cung cấp khung pháp lý để thực hiện các dự án liên quan đến nguồn phát điện và lưới điện, nhiều trong số đó đã được xây dựng từ năm 2019. So với kế hoạch trước đó, PDP VII, PDP VIII ưu tiên mở rộng các nguồn năng lượng tái tạo, nhằm đạt được sự đóng góp khoảng 31-39% vào năm 2030, tương đương với phạm vi công suất 5.000-10.000 megawatt.

Công suất năng lượng gió

Đáng chú ý, PDP VIII dự kiến sự gia tăng đáng kể công suất của năng lượng gió. Kế hoạch phác thảo việc mở rộng gấp ba lần công suất điện gió trên bờ so với công suất điều chỉnh trong PDP VII. Trong khi PDP VII đặt mục tiêu công suất điện gió khoảng 6.000 megawatt vào năm 2030, PDP VIII đặt mục tiêu tham vọng hơn là 27.880 megawatt trong cùng năm. Tổng công suất này bao gồm 21.880 megawatt từ các trang trại gió trên bờ và thêm 6.000 megawatt từ các trang trại gió ngoài khơi.

Với sự khuyến khích đầu tư từ chính phủ Việt Nam, Việt Nam đã trở thành điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngoài tiềm năng muốn đầu tư vào lĩnh vực năng lượng gió. Tuy nhiên, khung pháp lý của Việt Nam sẽ cần phải trải qua các cải cách để phù hợp với Kế hoạch Phát triển Điện lực Quốc gia lần thứ tám (PDP VIII).

Lĩnh vực đầu tư hạn chế đối với nhà đầu tư nước ngoài

Trong số các hiệp định quốc tế mà Việt Nam là thành viên, chỉ có Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương và Hiệp định Thương mại Tự do Liên minh Châu Âu - Việt Nam đề cập đến lĩnh vực năng lượng. Theo Hiệp định của Tổ chức Thương mại Thế giới, không có điều khoản nào quy định cam kết của Việt Nam trong việc mở cửa thị trường cho các lĩnh vực liên quan đến năng lượng. Do đó, có thể quan sát thấy Việt Nam không có cam kết cụ thể để mở cửa ngành điện gió. Do đó, Chính phủ Việt Nam có quyền phê duyệt hoặc không tán thành và đặt ra các điều kiện cụ thể cho đầu tư nước ngoài vào các ngành mà Việt Nam không có cam kết.

Theo quy định trong nước, mặc dù theo Nghị định số 31/2021/NĐ-CP, năng lượng gió ngoài khơi là lĩnh vực tiếp cận thị trường có điều kiện cho các nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, hiện tại chưa có quy định cụ thể xác định “điều kiện tiếp cận thị trường cho nhà đầu tư nước ngoài” trong lĩnh vực điện gió ngoài khơi.

Đối với các dự án điện gió ngoài khơi, nhà đầu tư phải nộp đơn xin phân bổ vùng biển để tạo điều kiện phát triển dự án. Theo Điều 8.2 (c) Nghị định số 11/2021/NĐ-CP, các nhà đầu tư nước ngoài tìm kiếm vùng biển để thực hiện các dự án liên quan đến đầu tư khai thác, sử dụng tài nguyên biển phải tuân theo quyết định của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Mặc dù định nghĩa chính xác về “tài nguyên biển” vẫn còn hơi mơ hồ, nhưng nó dường như bao gồm việc thiết lập các trang trại gió ngoài khơi. Quy định này cho thấy, để khởi động một dự án điện gió ngoài khơi, nhà đầu tư phải nộp đơn xin phân bổ diện tích biển.

Tuy nhiên, điều quan trọng cần lưu ý là, ngoài việc tuân thủ các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, việc có được một khu vực biển được phân bổ cần phải bảo tồn:

• quốc phòng;

• an ninh;

• chủ quyền;

• bảo vệ quyền chủ quyền;

• thẩm quyền; và

• lợi ích hàng hải.

Do đó, khi đánh giá việc tuân thủ các điều kiện tiên quyết quốc phòng và an ninh này, trước khi đưa ra quyết định, Bộ Tài nguyên và Môi trường phải tìm kiếm ý kiến đóng góp từ:

• Bộ Quốc phòng;

• Bộ Công an;

• Bộ Ngoại giao; và

• Uỷ ban nhân dân tỉnh về vị trí khu vực biển.

Do đó, việc có được sự chấp thuận của các cơ quan nhà nước trước khi phân bổ diện tích biển có thể mất nhiều thời gian. Hơn nữa, vì các tiêu chí chính xác cho các yêu cầu an ninh vẫn chưa được xác định rõ ràng, khả năng đáp ứng các yêu cầu này sẽ phụ thuộc vào đánh giá của các cơ quan nhà nước và sẽ được đánh giá theo từng trường hợp.

Thách thức tài chính

Theo quy định của pháp luật đất đai, nếu người sử dụng đất trả một lần phí sử dụng đất, họ có thể thế chấp quyền sử dụng đất cho các tổ chức tín dụng tại Việt Nam để huy động vốn cho dự án. Nếu người sử dụng đất trả phí sử dụng đất hàng năm thì không có quyền thế chấp quyền sử dụng đất mà chỉ có quyền thế chấp tài sản gắn liền với đất. Tuy nhiên, theo quy định của Nghị định số 11/2021/NĐ-CP, mặc dù chủ đầu tư có thể chọn trả phí sử dụng diện tích biển hàng năm, 5 năm một lần hoặc một lần trong cả thời hạn (tương tự như cơ chế thanh toán phí quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất, theo điều 7 Nghị định số 11/2021/NĐ-CP) thì nhà đầu tư nước ngoài không được thế chấp diện tích biển được giao.

Hạn chế này bắt nguồn từ thực tế là các nhà phát triển dự án không được phép chuyển giao khu vực biển được giao. Do đó, nhà phát triển dự án không thể thế chấp khu vực biển (như một phần của tài sản an ninh) để huy động vốn cho các dự án điện gió ngoài khơi. Quy định này có thể là một trong những hạn chế của các dự án điện gió ngoài khơi.

Cơ chế định giá cho các dự án điện gió vẫn còn phức tạp

Giá cước nạp (FIT) cho điện đã mua hiện được cấu trúc thành nhiều tầng khác nhau dựa trên ngày hoạt động thương mại của các dự án điện gió. Nếu một dự án điện gió bắt đầu hoạt động thương mại từ ngày 20 tháng 8 năm 2011 đến ngày 1 tháng 11 năm 2018, giá FIT cho điện đã mua là 1.614 đồng (khoảng 0,054 bảng Anh) mỗi kilowatt giờ (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng (VAT)), tương đương 0,078 đô la mỗi kilowatt giờ.

Đối với các dự án điện gió bắt đầu hoạt động thương mại từ ngày 1 tháng 11 năm 2018 đến ngày 31 tháng 10 năm 2021, giá FIT khác nhau đối với các dự án gió trên bờ và ngoài khơi. Các dự án gió trên bờ có giá 1.928 đồng (khoảng £0.064) mỗi kilowatt giờ (chưa bao gồm VAT), tương đương 0,085 đô la mỗi kilowatt giờ. Trong khi đó, các dự án gió ngoài khơi có giá 2.223 đồng/kilowatt giờ (khoảng 0,074 bảng Anh) (chưa bao gồm VAT), tương đương 0,098 USD/kilowatt giờ.

Tuy nhiên, các dự án bắt đầu hoạt động thương mại sau ngày 31 tháng 10 năm 2021 thuộc các dự án chuyển tiếp và phải tuân theo cơ chế trần giá. Đối với các dự án gió trên bờ, giá mua điện cao nhất là 1.587.12 đồng mỗi kilowatt giờ (khoảng £0.053) (chưa bao gồm VAT), và đối với các dự án gió ngoài khơi, nó là 1.815,95 đồng/kilowatt giờ (khoảng £0.061) (chưa bao gồm VAT). Điều đáng chú ý là tỷ lệ FIT cho các dự án gió trên bờ trong các dự án chuyển tiếp hiện tại có thể không mang lại ưu đãi đặc biệt hấp dẫn cho các nhà đầu tư.

Sự sai lệch giữa các mẫu PPA và thực tiễn trong ngành

Hiện tại, các dự án năng lượng gió tại Việt Nam, sau khi bán điện phát ra, đã ký kết các thỏa thuận mua điện tiêu chuẩn hóa với Điện lực Việt Nam (EVN). Các thỏa thuận tiêu chuẩn này được thiết lập theo hướng dẫn nêu trong Thông tư 02/2019/TT-BCT do Bộ Công Thương ban hành ngày 15/01/2019. Trên thực tế, khi bán điện cho EVN, hầu hết các mẫu quy định của PPA (hợp đồng mua điện) sẽ được áp dụng. Tuy nhiên, có những điều khoản cụ thể trong mẫu PPA có thể không phù hợp với thực tiễn, bao gồm những điều sau đây.

• EVN, hoặc các công ty con của nó, chịu trách nhiệm mua tất cả điện được sản xuất bởi các dự án kết nối lưới điện. Tuy nhiên, PPA tiêu chuẩn không bao gồm các cơ chế mua điện trong thời gian gián đoạn. Ví dụ, nếu cơ sở sản xuất điện nhưng EVN không thể lấy nó do vấn đề bảo trì hoặc lưới điện, thì không có điều khoản để bán điện dư thừa đó.

• Về pháp luật điều chỉnh và giải quyết tranh chấp, theo điều 11.3 của PPA tại Thông tư 02/2019/TT-BCT, các PPA được điều chỉnh bởi pháp luật Việt Nam. Theo Điều 9 của PPA trong Thông tư 02/2019/TT-BCT, có cơ chế giải quyết tranh chấp theo từng cấp bao gồm hòa giải và xét xử của Cơ quan quản lý điện lực Việt Nam (ERAV) của Bộ Nội vụ. Mọi kháng cáo sẽ được thực hiện theo thủ tục tố tụng hành chính trước tòa án Việt Nam. PPA tiêu chuẩn không quy định rõ ràng về trọng tài nước ngoài (tức là, ở một địa điểm trung lập theo các quy tắc giải quyết tranh chấp quốc tế được chấp nhận chung).

Bình luận

Tóm lại, để đáp ứng các cam kết về biến đổi khí hậu và đạt được mục tiêu không carbon ròng vào năm 2050, Chính phủ Việt Nam đã thực hiện các bước thiết lập khung pháp lý cho phát triển năng lượng tái tạo. Nỗ lực này, phù hợp với việc giới thiệu PDP VIII, đã bao gồm cả việc thu hút đầu tư nước ngoài vào năng lượng gió. Tuy nhiên, Việt Nam vẫn chưa đưa ra các cam kết cụ thể trong các điều ước quốc tế về tiếp cận thị trường trong lĩnh vực điện gió. Do đó, điều bắt buộc là các quy định pháp lý cụ thể liên quan đến điều kiện tiếp cận thị trường và các khía cạnh liên quan khác của phát triển dự án điện gió là bắt buộc phải được đưa ra trong tương lai gần. Các quy định này sẽ đẩy nhanh quá trình cấp phép đầu tư và tạo ra các ưu đãi bổ sung để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài.

‍

‍* Tuyên bố từ chối trách nhiệm: Tóm tắt này chỉ dành cho mục đích thông tin. Nội dung của nó không cấu thành tư vấn pháp lý và không nên được coi là lời khuyên chi tiết trong các trường hợp riêng lẻ. Để được tư vấn pháp lý, vui lòng liên hệ với Đối tác của chúng tôi.