Giới thiệu

Từ ngày 14 tháng 1 năm 2019, Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) đã có hiệu lực đối với Việt Nam. Có lẽ điểm khác biệt quan trọng nhất của CPTPP, khiến nó trở thành một hiệp định thương mại tự do “thế hệ mới”, là việc sử dụng cái gọi là phương pháp tiếp cận danh sách tiêu cực.

Bây giờ, khi CPTPP đã bước vào năm thứ năm triển khai, chúng tôi đã có đủ khoảng cách và kinh nghiệm để nhìn rõ sự khác biệt này, đặc biệt là liên quan đến việc mở cửa thị trường của Việt Nam.

Cách tiếp cận danh sách tiêu cực

Bằng phương pháp tiếp cận danh sách tiêu cực, các nhà đầu tư nước ngoài nên được quyền truy cập tất cả các lĩnh vực như thể chúng là những khu vực địa phương, ngoại trừ đối với những người bị hạn chế trong danh sách (danh sách tiêu cực). Trong CPTPP, các biện pháp cắt giảm này được nêu chi tiết cụ thể trong danh sách các biện pháp không xác nhận (Danh sách NCM) được tìm thấy trong Phụ lục I (NCM-I) và Phụ lục II (NCM-II). Đối với các hiệp định thương mại tự do được ký kết trước CPTPP, cách mở cửa thị trường của Việt Nam là thể hiện những nhượng bộ cụ thể mà Việt Nam đã thực hiện (tức là đồng ý) cho các nhà đầu tư nước ngoài tiếp cận thị trường Việt Nam, cụ thể là phương pháp tiếp cận danh sách tích cực. Vì vậy, nói chung, so với cách tiếp cận danh sách tích cực thông thường, cách tiếp cận danh sách tiêu cực mang lại sự cởi mở lớn hơn cho các nhà đầu tư nước ngoài.

Việc chia tay bị giới hạn bởi các nghĩa vụ cụ thể

Đáng chú ý, Danh sách NCM không chỉ đưa ra các quy định đối với cam kết tiếp cận thị trường của một quốc gia mà còn bao gồm các nghĩa vụ khác, chẳng hạn như đối xử quốc gia (NT), đối xử quốc gia được ưu tiên nhất (MFN) và sự hiện diện tại địa phương (LP).

Chú ý: những khía cạnh tiêu cực trong cách tiếp cận danh sách tiêu cực của Việt Nam

Theo NCM-II-VN-36 của CPTPP, đối với tất cả các lĩnh vực, đối với việc tiếp cận thị trường đối với các nhà đầu tư nước ngoài đến từ các thành viên CPTPP khác: ‍

“Việt Nam có quyền áp dụng hoặc duy trì bất kỳ biện pháp nào không phù hợp với nghĩa vụ của Việt Nam theo Điều XVI của GATS.

Đối với mục đích của mục này, Danh mục cam kết cụ thể của Việt Nam [Cam kết WTO] được sửa đổi như được nêu trong Phụ lục II-A.

Với sự bảo lưu trên, có vẻ như NCM-II-VN-36 cho phép Việt Nam không mở rộng tiếp cận thị trường vượt quá mức quy định trong Cam kết WTO, trừ trường hợp Phụ lục II-A của CPTPP có quy định khác. Phụ lục II-A đưa ra danh sách các lĩnh vực có khả năng tiếp cận thị trường được cải thiện so với các cam kết của WTO. Vì vậy, nhờ sự bảo lưu này, cam kết tiếp cận thị trường của Việt Nam theo CPTPP có thể được coi là phương pháp tiếp cận “WTO-Plus”, với “plus” biểu thị các lĩnh vực có mức độ tiếp cận thị trường cao hơn như được nêu chi tiết trong Phụ lục II-A.

Một ví dụ về các khía cạnh tiêu cực

Hãy lấy phân phối đường làm ví dụ, để xem xét cách tiếp cận danh sách tiêu cực có thể tiêu cực như thế nào.

Theo cam kết của WTO, việc phân phối đường không được mở cho các nhà đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, theo NCM-I-VN-4 trong CPTPP, có một danh sách các hàng hóa bị hạn chế phân phối nhưng không bao gồm đường. Loại trừ này cho thấy, theo nguyên tắc tiếp cận danh sách tiêu cực, các nhà đầu tư nước ngoài từ các thành viên CPTPP nên được phép tham gia phân phối đường.

Tuy nhiên, từ Phụ lục II-A của CPTPP, không có cam kết tiếp cận thị trường được cải thiện liên quan đến phân phối đường. Vì vậy, mức độ tiếp cận thị trường phân phối đường trong CPTPP chỉ phản ánh những gì được quy định trong Cam kết của WTO. Do đó, các nhà đầu tư nước ngoài từ các thành viên CPTPP không tốt hơn các nhà đầu tư nước ngoài từ các quốc gia thành viên WTO: tất cả họ đều không được phép tham gia phân phối đường.

Một hy vọng từ luật pháp trong nước

Vì cách tiếp cận danh sách tiêu cực đã được phản ánh trong các quy định đầu tư của Việt Nam là Nghị định 31/2021/NĐ-CP, về nguyên tắc, vẫn có thể mở cửa thị trường cho các nhà đầu tư nước ngoài tham gia vào các dịch vụ không bị ràng buộc bởi Cam kết WTO hoặc Phụ lục II-2 của CPTPP và đồng thời vẫn tiếp cận được với các nhà đầu tư nước ngoài theo luật nội địa Việt Nam.

Làm thế nào để chơi hiệu quả theo các quy tắc mở cửa thị trường khác nhau? Một số điểm quan trọng

Từ những điều trên, nếu một lĩnh vực không bị ràng buộc bởi các cam kết của WTO cũng như không được đưa vào Phụ lục II-A của CPTPP, các nhà đầu tư nước ngoài từ các thành viên CPTPP vẫn có thể không tiếp cận nó, mặc dù CPTPP áp dụng phương pháp tiếp cận danh sách tiêu cực. Nói cách khác, NCM-II-VN-36 có thể vô hiệu hóa những lợi thế liên quan đến cách tiếp cận danh sách tiêu cực mà các nhà đầu tư nước ngoài CPTPP có thể hưởng để tiếp cận thị trường tốt hơn.

Việt Nam dường như đã đạt được sự bảo lưu đủ mạnh để, khi cần thiết, vô hiệu hóa sự mở cửa thị trường lớn hơn mà nếu không sẽ mang lại cho các nhà đầu tư nước ngoài bằng cách tiếp cận danh sách tiêu cực. Trong tình huống này, việc mở cửa thị trường theo các quy tắc liên quan, quốc tế và trong nước, cần được xem xét và cấu trúc cẩn thận, giúp đạt được mục đích thương mại của nhà đầu tư.

‍

*Các tác giả xin cảm ơn bà La Phương Uyên vì những đóng góp nghiên cứu quý giá của bà.

* Tuyên bố từ chối trách nhiệm: Tóm tắt này chỉ dành cho mục đích thông tin. Nội dung của nó không cấu thành tư vấn pháp lý và không nên được coi là lời khuyên chi tiết trong các trường hợp riêng lẻ. Để được tư vấn pháp lý, vui lòng liên hệ với Đối tác của chúng tôi.