Giới thiệu

Số lượng các dự án đối tác công tư (PPP) tại Việt Nam vẫn còn tương đối thấp, bao gồm cả các dự án liên quan đến quản lý chất thải rắn. Trong khi đó, giải quyết vấn đề quản lý chất thải rắn đã trở thành một vấn đề cấp bách và quan trọng.

Để giải quyết thách thức này, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật đầu tư đối tác công tư vào ngày 18 tháng 6 năm 2020, thường được gọi là “Luật PPP”. Luật này thiết lập một khung pháp lý toàn diện áp dụng cho tất cả các dự án PPP, với mục tiêu chính là thu hút đầu tư tư nhân tăng cường để cải thiện cơ sở hạ tầng của Việt Nam. Bài viết này tập trung vào khung pháp lý xung quanh các hợp đồng PPP đối với các dự án chất thải thành năng lượng.

Thiếu hướng dẫn về cách cấu trúc nội dung bắt buộc của hợp đồng PPP đối với các dự án quản lý chất thải rắn để bao gồm các yếu tố bắt buộc quy định trong Luật PPP và các hướng dẫn liên quan. Hợp đồng PPP cho một dự án quản lý chất thải rắn có thể được chia thành các phần riêng biệt, như được nêu dưới đây, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xem xét và đàm phán.⁽¹⁾

Các bộ phận hợp đồng PPP

Thỏa thuận hợp đồng
Phần này bao gồm thông tin chung về:

• các bên ký kết;
• cơ sở pháp lý để ký hợp đồng dự án;
• tài liệu hợp đồng và các ưu tiên pháp lý; và
• thời hạn của hợp đồng.

Hợp đồng điều kiện chung
Phần này có thể chứa các điều kiện chung khi ký kết hợp đồng PPP, bao gồm:

• thông tin của dự án;
• quy định chung trong quá trình vận hành dự án cho các giai đoạn được giao;
• quyền và nghĩa vụ;
• Các bên tham gia từng giai đoạn của dự án; và
• các điều khoản linh tinh khác phù hợp với quy định tương ứng của Việt Nam.

Một trong những mối quan tâm chính đối với các nhà đầu tư trong hợp đồng PPP là quyền và nghĩa vụ của cả hai bên trong hợp đồng PPP sẽ khác nhau giữa các giai đoạn dự án khác nhau. Tùy thuộc vào mức độ tham gia của nhà đầu tư đối với từng giai đoạn (bao gồm xây dựng, vận hành, cho thuê, chuyển nhượng hoặc tài trợ), nhà đầu tư cần tiến hành đánh giá kỹ lưỡng và đảm bảo cam kết từ cơ quan nhà nước cho từng giai đoạn. Điều này nhằm đảm bảo việc thực hiện dự án liền mạch và không bị cản trở và bảo vệ nhà đầu tư trong trường hợp có sự thay đổi trong điều kiện hợp đồng, do vi phạm của một bên hoặc sự kiện bất khả kháng.

Ngoài ra, trong nhiều trường hợp, các cơ quan nhà nước có thể trì hoãn thanh toán vượt quá lịch trình dự kiến do các vấn đề hành chính nội bộ hoặc sự mơ hồ trong các quy định pháp lý. Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư, bắt buộc phải giải quyết và thống nhất lẫn nhau về các điều kiện thanh toán, thủ tục và các điều khoản chấm dứt hợp đồng trong hợp đồng.

Hợp đồng điều kiện cụ thể
Phần hợp đồng điều kiện cụ thể (PCC) mở rộng và sửa đổi, nếu cần thiết, phần hợp đồng điều kiện chung để phản ánh việc đàm phán chi tiết của các bên ký kết. Phần PCC có thể được tổ chức thành các mô-đun khác nhau để dễ quản lý và tổ chức, tăng tính tương tác và linh hoạt và dễ cập nhật. Về định giá xử lý chất thải rắn và sản xuất năng lượng, Thông tư 02/2022/TTBTNMT do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành ngày 10/01/2022 phác thảo phương pháp định giá dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt.

Nhà đầu tư phải tuân thủ việc xác định giá dịch vụ khi đàm phán với cơ quan nhà nước trong hợp đồng PPP xử lý chất thải rắn. Yếu tố chủ chốt trong việc xác định giá dịch vụ là tổng chi phí hợp lý và hợp lệ liên quan đến việc cung cấp dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt, bao gồm:

• chi phí vật liệu trực tiếp;
• chi phí lao động trực tiếp;
• chi phí trực tiếp của máy móc và thiết bị;
• chi phí sản xuất chung; và
• quản lý chi phí doanh nghiệp.

Luật PPP quy định rằng nhà đầu tư và doanh nghiệp dự án PPP sẽ được hưởng ưu đãi về thuế, sử dụng đất, cho thuê đất và các ưu đãi khác theo quy định của pháp luật có liên quan. Tuy nhiên, thiếu hướng dẫn và làm rõ trong việc áp dụng các ưu đãi đầu tư. Nhà đầu tư có thể thương lượng chi tiết với các cơ quan chính phủ để xác định mức độ ưu đãi và hỗ trợ cụ thể dựa trên sự hài lòng với các điều kiện và yêu cầu quy định.

Phụ lục hợp đồng
Các phụ lục này cung cấp các định nghĩa chi tiết khác, kỹ thuật và thông số kỹ thuật khác của dự án.

Bình luận

Hợp đồng PPP đối với các dự án chất thải thành năng lượng có thể có nhiều hình thức khác nhau, chẳng hạn như:

• BOT hoặc BTO; và
• DBO hoặc DBFO.

Tùy thuộc vào yêu cầu cụ thể của dự án và sự tham gia của nhà đầu tư. Tuy nhiên, tại Việt Nam, khái niệm “Xây dựng — Chuyển nhượng — Cho thuê” (BTL) hay “Xây dựng — Cho thuê — Chuyển nhượng” là loại hợp đồng phổ biến nhất mà chủ đầu tư xây dựng cơ sở xử lý chất thải, chuyển giao cho một tổ chức công cộng hoặc chính quyền địa phương, sau đó cho thuê lại trong một khoảng thời gian xác định trước. Theo hợp đồng BTL, các đối tác tư nhân xây dựng và chuyển giao cơ sở, khuyến khích hiệu quả và chia sẻ rủi ro, trong khi tạo doanh thu của họ giảm bớt gánh nặng tài chính cho chính quyền địa phương.

‍

Ghi chú cuối

(1) Mục 1 Phụ lục VI, Nghị định 35/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2023.

‍

* Tuyên bố từ chối trách nhiệm: Tóm tắt này chỉ dành cho mục đích thông tin. Nội dung của nó không cấu thành tư vấn pháp lý và không nên được coi là lời khuyên chi tiết trong các trường hợp riêng lẻ. Để được tư vấn pháp lý, vui lòng liên hệ với Đối tác của chúng tôi.